關(guān)于做好老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作的通知

人社部發(fā)[2009]40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）廳（局）國企歷史遺留老工傷 ，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障局國企歷史遺留老工傷 ：

為進(jìn)一步完善傷保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障用人單位參加工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌前因工傷事故或患職業(yè)病形成的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬（以下簡(jiǎn)稱“老工傷”人員）的合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就做好將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作通知如下國企歷史遺留老工傷 ：

充分認(rèn)識(shí)“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理的重要意義

“老工傷”人員是國企歷史遺留老工傷 我國社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)軌過程中形成的特殊群體，目前大多數(shù)“老工傷”人員集中在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國有大中型企業(yè)，特別是一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中。近幾年，隨著我國社會(huì)保障制度的不斷完善，“老工傷”人員實(shí)行單位自我保障、分散管理所帶來的問題日益突出。不同企業(yè)和不同時(shí)期“老工傷”人員待遇上存在較大差異，特別是存在著一些困難企業(yè)無力支付“老工傷”人員的權(quán)益。積極穩(wěn)妥地將這部分人員納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)化統(tǒng)籌管理，不僅有利于保護(hù)“老工傷”人員的切身利益，也有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。而且，對(duì)進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障工傷職工的權(quán)益，減輕用人單位負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。

認(rèn)真做好“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理的資金籌集工作

資金籌集是妥善做好“老工傷”人員統(tǒng)籌管理工作的重要因素。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)解決“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理少的資金需求進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估和測(cè)算，可以采取工傷保險(xiǎn)基金、用人單位和政府“三家治”的方式，多渠道落實(shí)籌措。工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余較少、資金困難較大的地區(qū)，可以在分析測(cè)算的基礎(chǔ)上，協(xié)商用人單位通過一次性繳費(fèi)或適當(dāng)提高費(fèi)率的方法加以解決。對(duì)于經(jīng)營困難無力繳費(fèi)的國有企業(yè)承包，特別是破產(chǎn)改制企業(yè)遺留的“老工傷”人員的費(fèi)用，各地要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，通過政府支持等多渠道籌集資金加以解決。

妥善處理“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作中政策銜接問題

“老工傷”問題形成時(shí)間跨度大，人員構(gòu)成復(fù)雜，管理分散，切實(shí)做好相關(guān)政策的銜接和管理模式的轉(zhuǎn)變，是妥善處理“老工傷”問題的關(guān)鍵。特別是對(duì)傷殘發(fā)生時(shí)間較長(zhǎng)的“老工傷”人員資格的確認(rèn)、納入統(tǒng)籌管理前后待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題，各地要在尊重歷史的前提下，區(qū)別不同情況，制訂相關(guān)措施，妥善加以解決。在工作重點(diǎn)上，要優(yōu)先解決“老工傷”人員較為集中、問題比較突出的行業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)的問題。在應(yīng)納入統(tǒng)籌的待遇項(xiàng)目上，能夠一次全部納入統(tǒng)籌管理的要一次性納入；分步驟實(shí)施的方式。

本通知下發(fā)后，各地對(duì)新參加工傷保險(xiǎn)的單位，在辦理參保手續(xù)時(shí)，應(yīng)將已有的工傷人員按照通知要求和參保統(tǒng)籌地區(qū)有關(guān)規(guī)定一并納入統(tǒng)籌管理。

加大工作力度，認(rèn)真組織實(shí)施

各地人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的精神，將解決“老工傷”問題作為改善民生，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的大事，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真組織實(shí)施。

各地要抓緊部署“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作。凡尚示制訂解決“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理辦法的地區(qū)，要在2009年6月底前，制訂本地區(qū)解決“老工傷”人員納入人員問題的辦法并報(bào)部工傷保險(xiǎn)司備案。各地要在2009年底之前，將大部分“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，在2010年底前實(shí)現(xiàn)將“老工傷”人員統(tǒng)一納入社會(huì)化統(tǒng)籌管理的工作目標(biāo)。我部將就各地解決“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。各地在工作中遇到的重大問題，請(qǐng)及時(shí)與部工傷保險(xiǎn)司聯(lián)系。

二OO九年四月十日

40年前的老工傷可以享受新發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇。

40年前的工傷國企歷史遺留老工傷 ，是老工傷國企歷史遺留老工傷 ，其時(shí)執(zhí)行的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，除享有工傷醫(yī)療之外，因?yàn)楣職堄绊憚趧?dòng)能力，完全喪失勞動(dòng)能力的退休；大部分喪失勞動(dòng)能力或者部分喪失勞動(dòng)能力的，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其工資實(shí)行補(bǔ)差，達(dá)到受傷前一定標(biāo)準(zhǔn)。另外并無其他補(bǔ)償。

按照國家規(guī)定，老工傷現(xiàn)已納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，但并不適用現(xiàn)行政策對(duì)以往進(jìn)行補(bǔ)償，只是可以享受新發(fā)生的待遇。

湖南省人民政府

《湖南省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》

第三十三條 老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理后，由工傷保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付工傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療待遇，但不支付一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。

蕪湖市人力資源和社會(huì)保障局 蕪湖市財(cái)政局

《關(guān)于老工傷人員工傷待遇納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》

蕪人社秘〔2014〕483號(hào)

四、待遇支付

(一) 老工傷人員工傷待遇納入工傷統(tǒng)籌管理后，其工傷保險(xiǎn)待遇按照國家、省、市現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策執(zhí)行。

(二) 符合本意見規(guī)定配置輔助器具的老工傷人員不愿意配置輔助器具的，可按年度輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)的60%領(lǐng)取輔助器具配置費(fèi)。

政務(wù)院

《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》

第十二條 因工負(fù)傷、殘廢待遇的規(guī)定國企歷史遺留老工傷 ：

乙、工人與職員因工負(fù)傷確定為殘廢時(shí)，按下列情況，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下按月付給因工殘廢撫恤費(fèi)或因工殘廢補(bǔ)助費(fèi)。

三、部分喪失勞動(dòng)力尚能工作者，應(yīng)由企業(yè)行政方面或資方給予適當(dāng)工作，并按其殘廢后喪失勞動(dòng)力的程度，付給因工殘廢補(bǔ)助費(fèi)，至退職養(yǎng)老或死亡時(shí)止，其數(shù)額為殘廢前本人工資百分之五至百分之二十，但與復(fù)工時(shí)本人工資合計(jì)，不得超過殘廢前本人工資。詳細(xì)辦法在實(shí)施細(xì)則中規(guī)定之。

國務(wù)院

《關(guān)于工人退休、退職的暫行規(guī)定》

國發(fā)【1978】104號(hào)

第一條 全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作，符合下列條件之一的應(yīng)該退休。

（四）因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員長(zhǎng)會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。

1996年工傷保險(xiǎn)規(guī)定是國企歷史遺留老工傷 ：

(一)交通事故賠償已給付國企歷史遺留老工傷 了醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、誤工工資的,企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付相應(yīng)待遇(交通事故賠償?shù)恼`工工資相當(dāng)于工傷津貼) 。企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)先期墊付有關(guān)費(fèi)用的國企歷史遺留老工傷 ，職工或其親屬獲得交通事故賠償后應(yīng)當(dāng)予以償還。

(二)交通事故賠償給付的死亡補(bǔ)償費(fèi)或者殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)國企歷史遺留老工傷 ，已由傷亡職工或親屬領(lǐng)取的，工傷保險(xiǎn)的一次性死亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)助金不再發(fā)給。

但交通事故賠償給付的死亡補(bǔ)償費(fèi)或者殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)低于工傷保險(xiǎn)的一次性工傷補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)助金的，由企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)足差額部分。

擴(kuò)展資料：

國務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險(xiǎn)條例》的決定

國務(wù)院決定對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》作如下修改：

一、第二條修改為：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。”

二、第八條第二款修改為：“國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行?！?/p>

三、第九條修改為：“國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)定期了解全國各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金收支情況，及時(shí)提出調(diào)整行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次的方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行?！?/p>

四、第十條增加一款，作為第三款：“對(duì)難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè)，其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式，由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門規(guī)定?！?/p>

五、第十一條第一款修改為：“工傷保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌?！?/p>

六、第十二條修改為：“工傷保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，用于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)能力鑒定，工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用，以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付。

“工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定。

“任何單位或者個(gè)人不得將工傷保險(xiǎn)基金用于投資運(yùn)營、興建或者改建辦公場(chǎng)所、發(fā)放獎(jiǎng)金，或者挪作其他用途?！?/p>

參考資料：中央人民政府-國務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險(xiǎn)條例》的決定

屬于老工傷國企歷史遺留老工傷 ，是歷史遺留問題。政府已逐年逐步解決國企歷史遺留老工傷 ，不知國企歷史遺留老工傷 你為何至今沒有并軌。你可以向單位提出，由單位代你向當(dāng)?shù)?市縣)職工工傷管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新鑒定傷殘等級(jí)，然后與現(xiàn)在國企歷史遺留老工傷 的政策并軌。老工傷重新鑒定不享受一次性傷損補(bǔ)貼。

你可以去易安網(wǎng)的工傷保險(xiǎn)欄目下看看 資料挺多的 我經(jīng)常去那國企歷史遺留老工傷 了解工傷知識(shí)

所謂“老工傷”國企歷史遺留老工傷 ，目前缺乏準(zhǔn)確的概念定義，截止目前為止，在國務(wù)院和勞動(dòng)保障部關(guān)于工傷保險(xiǎn)的一切法規(guī)和政策文件中，從來沒有“老工傷”這個(gè)詞匯出現(xiàn)。在工傷保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，一般的理解，是將發(fā)生在1996年10月1日《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》實(shí)行以前的工傷統(tǒng)稱為“老工傷”。事實(shí)上，這個(gè)理解也存在偏差。筆者認(rèn)為，“老工傷”是個(gè)不規(guī)范的用詞，恰恰是這個(gè)用詞導(dǎo)致了人們對(duì)于“新”“老”工傷的劃分，進(jìn)而導(dǎo)致了對(duì)于工傷政策適用的爭(zhēng)議?！袄瞎钡囊?guī)范定義應(yīng)該是“未納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的工傷人員”，這就意味著不僅1996年10月1日以前，就是2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》生效后，因?yàn)橛萌藛挝粵]有參加工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷后無法從工傷保險(xiǎn)基金獲得相關(guān)待遇的人員，都可以稱為“老工傷”。

目前，對(duì)于“老工傷”問題的政策適用，大致有三種意見國企歷史遺留老工傷 ：第一種意見是“老人老辦法，新人新辦法”，即以“老工傷”人員發(fā)生工傷的時(shí)間為準(zhǔn)，適用當(dāng)時(shí)的政策。比如，某人是1980年代發(fā)生的工傷，則采用并一直采用《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定來處理其工傷問題。第二種意見是“老待遇老辦法，新待遇新辦法”，即以待遇發(fā)生的時(shí)間為準(zhǔn)，適用當(dāng)時(shí)的政策。比如，某人盡管是1980年代發(fā)生的工傷，評(píng)定為工傷七級(jí)，若其在2000年與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，則應(yīng)以解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間為準(zhǔn)，適用《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金。若其解除勞動(dòng)關(guān)系是在2004年以后，則除了一次性傷殘補(bǔ)助金外，還應(yīng)發(fā)給一次性醫(yī)療補(bǔ)助金。第三種意見是完全適用新辦法。其理由很簡(jiǎn)單，新辦法實(shí)行后，老辦法實(shí)際上就作廢了。即便沒有作廢，也沒有人來執(zhí)行老辦法了。這三種意見各有其道理。用人單位比較傾向第一種意見，因?yàn)檫@樣可以減少待遇支付。“老工傷”及其親屬比較認(rèn)可第三種意見，因?yàn)檫@樣可以獲得更多待遇賠付。筆者認(rèn)為，第一種辦法過于嚴(yán)苛，第三種辦法則過于寬松，第二種意見較為合理，應(yīng)該成為解決“老工傷”問題的基本原則。我們知道，工傷存在舊傷復(fù)發(fā)，需要長(zhǎng)期的醫(yī)療支持，嚴(yán)重工傷情形（完全或大部分喪失勞動(dòng)能力的工傷職工、工亡職工的供養(yǎng)親屬）更需要長(zhǎng)期的收入支持（傷殘津貼或者供養(yǎng)親屬撫恤金），因此，工傷是一個(gè)長(zhǎng)期事件。一般政策適用時(shí)采取的“老人老辦法，新人新辦法”，不能夠直接用于“老工傷”。這是因?yàn)?，第一，“老人老辦法，新人新辦法”，使“老工傷”無法享受到新政策的好處，這對(duì)于“老工傷”是不公正的。第二，過去的政策，在新政策出臺(tái)后，新政策自然就替代了老政策，“老人老辦法”實(shí)際上處于無著落的境地。更重要的是，政策本身是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整變化的，正因?yàn)檫^去的老政策不能夠適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)才會(huì)進(jìn)行變更修訂，片面的采取“老人老辦法，新人新辦法”，將“老工傷”捆綁在已經(jīng)完全不適應(yīng)新形勢(shì)的“老辦法”里，顯然是不合理的。筆者認(rèn)為，“老人老辦法，新人新辦法”必然導(dǎo)致政策雙軌，不僅現(xiàn)實(shí)中難以執(zhí)行，也因?yàn)閷?duì)“老工傷”明顯不利而無法被其接受。所以，第一種意見是不合理也不可行的。至于第三種意見，同樣不合理不可行?！袄瞎笔菤v史遺留問題，當(dāng)然應(yīng)該尊重歷史。受限于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，當(dāng)時(shí)的政策對(duì)于當(dāng)時(shí)的工傷處理應(yīng)該予以認(rèn)可和保持。不少1996年10月以前發(fā)生工傷的“老工傷”人員要求享受一次性傷殘補(bǔ)助金，筆者認(rèn)為就不應(yīng)該支付該待遇，因?yàn)楫?dāng)時(shí)適用的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》并無該待遇的給付。 “老待遇老辦法，新待遇新辦法”是處理“老工傷”最為合理的指導(dǎo)原則，其本質(zhì)是基于待遇的實(shí)際發(fā)生時(shí)間，分階段的適用政策。如此既能夠合理的保障“老工傷”的權(quán)益，又避免了不合理的待遇支付。

所謂“老工傷”國企歷史遺留老工傷 ，目前缺乏準(zhǔn)確的概念定義，截止目前為止，在國務(wù)院和勞動(dòng)保障部關(guān)于工傷保險(xiǎn)的一切法規(guī)和政策文件中，從來沒有“老工傷”這個(gè)詞匯出現(xiàn)。在工傷保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，一般的理解，是將發(fā)生在1996年10月1日《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》實(shí)行以前的工傷統(tǒng)稱為“老工傷”。事實(shí)上，這個(gè)理解也存在偏差。筆者認(rèn)為，“老工傷”是個(gè)不規(guī)范的用詞，恰恰是這個(gè)用詞導(dǎo)致了人們對(duì)于“新”“老”工傷的劃分，進(jìn)而導(dǎo)致了對(duì)于工傷政策適用的爭(zhēng)議。“老工傷”的規(guī)范定義應(yīng)該是“未納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的工傷人員”，這就意味著不僅1996年10月1日以前，就是2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》生效后，因?yàn)橛萌藛挝粵]有參加工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷后無法從工傷保險(xiǎn)基金獲得相關(guān)待遇的人員，都可以稱為“老工傷”。

目前，對(duì)于“老工傷”問題的政策適用，大致有三種意見國企歷史遺留老工傷 ：第一種意見是“老人老辦法，新人新辦法”，即以“老工傷”人員發(fā)生工傷的時(shí)間為準(zhǔn)，適用當(dāng)時(shí)的政策。比如，某人是1980年代發(fā)生的工傷，則采用并一直采用《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定來處理其工傷問題。第二種意見是“老待遇老辦法，新待遇新辦法”，即以待遇發(fā)生的時(shí)間為準(zhǔn)，適用當(dāng)時(shí)的政策。比如，某人盡管是1980年代發(fā)生的工傷，評(píng)定為工傷七級(jí)，若其在2000年與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，則應(yīng)以解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間為準(zhǔn)，適用《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金。若其解除勞動(dòng)關(guān)系是在2004年以后，則除了一次性傷殘補(bǔ)助金外，還應(yīng)發(fā)給一次性醫(yī)療補(bǔ)助金。第三種意見是完全適用新辦法。其理由很簡(jiǎn)單，新辦法實(shí)行后，老辦法實(shí)際上就作廢了。即便沒有作廢，也沒有人來執(zhí)行老辦法了。這三種意見各有其道理。用人單位比較傾向第一種意見，因?yàn)檫@樣可以減少待遇支付?！袄瞎奔捌溆H屬比較認(rèn)可第三種意見，因?yàn)檫@樣可以獲得更多待遇賠付。筆者認(rèn)為，第一種辦法過于嚴(yán)苛，第三種辦法則過于寬松，第二種意見較為合理，應(yīng)該成為解決“老工傷”問題的基本原則。我們知道，工傷存在舊傷復(fù)發(fā)，需要長(zhǎng)期的醫(yī)療支持，嚴(yán)重工傷情形（完全或大部分喪失勞動(dòng)能力的工傷職工、工亡職工的供養(yǎng)親屬）更需要長(zhǎng)期的收入支持（傷殘津貼或者供養(yǎng)親屬撫恤金），因此，工傷是一個(gè)長(zhǎng)期事件。一般政策適用時(shí)采取的“老人老辦法，新人新辦法”，不能夠直接用于“老工傷”。這是因?yàn)?，第一，“老人老辦法，新人新辦法”，使“老工傷”無法享受到新政策的好處，這對(duì)于“老工傷”是不公正的。第二，過去的政策，在新政策出臺(tái)后，新政策自然就替代了老政策，“老人老辦法”實(shí)際上處于無著落的境地。更重要的是，政策本身是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整變化的，正因?yàn)檫^去的老政策不能夠適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)才會(huì)進(jìn)行變更修訂，片面的采取“老人老辦法，新人新辦法”，將“老工傷”捆綁在已經(jīng)完全不適應(yīng)新形勢(shì)的“老辦法”里，顯然是不合理的。筆者認(rèn)為，“老人老辦法，新人新辦法”必然導(dǎo)致政策雙軌，不僅現(xiàn)實(shí)中難以執(zhí)行，也因?yàn)閷?duì)“老工傷”明顯不利而無法被其接受。所以，第一種意見是不合理也不可行的。至于第三種意見，同樣不合理不可行?！袄瞎笔菤v史遺留問題，當(dāng)然應(yīng)該尊重歷史。受限于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，當(dāng)時(shí)的政策對(duì)于當(dāng)時(shí)的工傷處理應(yīng)該予以認(rèn)可和保持。不少1996年10月以前發(fā)生工傷的“老工傷”人員要求享受一次性傷殘補(bǔ)助金，筆者認(rèn)為就不應(yīng)該支付該待遇，因?yàn)楫?dāng)時(shí)適用的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》并無該待遇的給付。 “老待遇老辦法，新待遇新辦法”是處理“老工傷”最為合理的指導(dǎo)原則，其本質(zhì)是基于待遇的實(shí)際發(fā)生時(shí)間，分階段的適用政策。如此既能夠合理的保障“老工傷”的權(quán)益，又避免了不合理的待遇支付。

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